基层调查：能上能下新规撼动官位“铁交椅”

为了不出事，宁愿不干事;就是没本事，也没多大事……官本位温床必然滋生此类思想。今年7月，中央办公厅印发《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》，明确提出，着力解决为官不正、为官不为、为官乱为等问题，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境。此前，各地也对干部能上能下进行积极探索，出台新规。这些新规能否打破官位“铁交椅”，涵养政治新生态?

不在状态的干部一定要召回

老凌在今年1月前，还是贵州省黔西南布依族苗族自治州安龙县一个乡的乡长，因为工作推、拖、甩，被县里“召回”，培训后调到另一个镇任副职。这个镇给部分群众承诺的扶贫项目没有兑现，干群关系有点紧张。老凌接手后加班加点，上任不到5个月，协调落实700多万元资金，基本兑现承诺。“过去我觉得自己年龄大了，在县里干到正科级，也没什么发展前途。现在危机感很强，得抓紧干。”他说。

党的十八大以来，全面从严治党氛围浓厚，干部人事制度改革步伐加快。在以往基础上，贵州、甘肃、浙江、陕西等地先后探索领导干部能上能下制度，激发干部谋事创业的热情。

《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》明确干部能下的六大渠道，包括到龄免职(退休)、任期届满离任、问责处理、调整不适宜担任现职干部、健康原因调整和违纪违法免职。这为干部能上能下提供更为全面、权威的政策依据。

曾几何时，恋栈贫困帽是扶贫工作中一种不正常现象。甘肃自2013年10月起提出，以减贫增收论英雄，成效显著者可提拔重用，扶贫不力者则被降职、免职或改任非领导职务。该省定西市通渭县目前已有59名干部被调整、处理。

走进通渭县马营镇回岔村，半月谈记者遇到一位面色黝黑、眼睛充血的汉子，站在牛圈旁反复劝说户主修建标准化牛舍一定要向阳，因为良种牛也需要晒太阳。这人是镇党委书记苟建军。他说：“精准扶贫工作就是要做实、做细。”

“汽车不合格，厂家要召回，干部工作不在状态，组织也要将其召回。”黔西南州委组织部部长穆嵘坤说，从2014年9月起，全州开始实施不胜任现职干部召回管理制度，首次是提醒、培训，考核仍不称职就要被调岗、降职、免职乃至解聘。截至目前，黔西南州共召回1973名干部，占干部总数的2.7%。

贵州省委党校教授邱中慧说，从实施效果看，召回制度增加了党员干部的自我约束能力，召回了干部良知和群众信心，还形成一种防范潜在腐败行为的措施，开辟出一条从严治吏的新路。

如何下而能服、下而不馁

干部能上能下原则已明确，但在实际执行中，下的标准怎么定，如何让干部下而能服、下而不馁，仍存在疑难点。中央党校教授张希贤说，地方在执行能上能下制度时很难拿捏具体标准，尤其是在调整不胜任现职干部和问责方面。如果这项工作做不细，被调整的干部就会对组织部门产生质疑。

半月谈记者了解到，自2014年起全国多地开始加大力度查处为官不为行为，但在落实时普遍遇到对“不为”行为难以认定的问题。

邱中慧说，与一些不法行为相比，干部“不为”行为隐蔽性更强。基层如果没有有效而具体的途径和抓手，从严治党、从严治吏将难以落实。

在推行干部能下制度过程中，如何让干部下而能服是一大难点。黔西南州某镇原镇长老陈说：“被召回时，思想非常矛盾，认为因一点小事就被召回，有点不服，很不是滋味。后来组织多次找我谈话，才逐步心服口服了。”

黔西南州册亨县推行召回制度后，一些单位领导的办公室一度成为被召回干部的哭诉场。很多干部认为自己并没有犯什么错，凭什么被召回?是不是领导跟自己过不去?在第一期召回干部培训班上，县委组织部部长鲁永明领学纪律规定后说：“如果自认为没有违反上述纪律规定的，可以离开培训班。”全场鸦雀无声，被召回干部从此开始进行反思。

一些地方组织部门反映，一些干部被“下”后，心理压力过大，对新调整的工作不敢放手去干，害怕再出乱子。如何调整这些干部的心态，使他们有胆量、有信心去谋事创业，成为亟须解决的新课题。

让“能下”的渠道更通畅

张希贤说，能上能下规定是推进政治文明建设的重要探索，下一步要把其中的指导原则变为具体的执行标准，需要地方进行细化。

从多地探索看，凡是能上能下顺畅的，无一不是细化规则、力求公平。干部能上能下也产生“鲶鱼效应”，反过来推动干部监督方式改革，干部评价也更为科学。

黔西南州在召回制度实施过程中并没有选择统一的考核评价模式，而是各县市和部门结合自身情况设定绩效考核形式，通过日常的点滴记录为“不为”行为认定寻找依据。

有的地方，细量尺子，分“赛场”选马。从2014年起，甘肃通渭县分别按乡镇、党群部门、政府部门等7个类别考核干部，年中一般不做人事变动，年底拿着“成绩单”定去留。县委组织部副部长魏守礼说：“评判不同类别的政德、政绩，考核办法各有侧重。”

邱中慧等专家认为，真正让能者上、庸者下、劣者汰，不仅应把原则性规定具体化，实施中还须防止变软走偏，避免好人主义、避重就轻和借机打击报复等行为。

“能上能下应是常态，不是贬黜。干部应因下知耻，知耻而后勇。”甘肃省定西市委研究室主任张全有说。

黔西南州一名曾被召回、也当过被召回干部培训班老师的干部说，“下”的干部心理负担重，应该加强对他们心理状况的关注，在培训中有必要对他们开设心理辅导课，让他们尽快走出阴影，在新工作中愿干、敢干、能干。

此外，部分基层干部和专家建议，在对“不为”干部处分时，应当强化对“有为”干部的奖励。应探索公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，营造“守制度者吃香，犯制度者吃亏”的氛围，放大正能量、曝光假恶丑，实现干部从“不敢违”到“不想违”的警醒和自觉。

当前，官员能上不能下也与社会盛行的官本位文化有关。社会应用平常心看待官员的离职，让离职官员能够以平常心融入社会，去“官本位文化”，建立宽容的氛围，如此才能让官员不再把自己的尊严和官位捆绑在一起，失位不失重，让“能下”的渠道更为通畅。（半月谈记者 张钦 李放 王新明 刘怀丕）
 

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