据《南方周末》报道，中国农业大学叶敬忠等五位教授调研发现，新农村建设战略实施一年以来，农村基础设施建设得到显著改善，但部分地区在建设过程中也暴露出一些问题，这些问题与农民无法参与政策制定及实施有关。近来，已有两位国家领导人对这一材料作出批示。

       关于社会主义新农村建设的内涵，十六届五中全会提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字方针。20字方针言简意赅，但包含着相互联系、互为因果的几方面内容：发展新产业，打牢物质基础，千方百计增加农民收入。建设新村镇，要改善农村人居环境，使农村的发展得到合理规划。构筑新设施，改善农村的生产生活设施，包括清洁安全饮水、道路交通、电力、信息网络及农业基础设施建设等。培育新农民，要加强基础教育和职业培训，造就新型农民。树立新风尚，加强和完善农村民主法制建设，创造和谐的发展环境。

    为了让美好蓝图落地生根，中央政府连年投入巨额资金：2006年支持“三农”的资金达到3397亿元，2007年达到3917亿元。有了资金的鼎力支持，同样需要农民的主动参与和勤力苦干。但五位教授通过调研发现，在这场轰轰烈烈的建设中，专家学者们热情地献计献策，政府官员们积极地跑资金上项目，农民反倒成了盛宴的被动接受者，集体失语了。由于掌握着资源的地方政府无法摆脱行政操作的路径依赖，新农村建设固然总体推进平稳，但也有不少县乡的行动走进了误区，与20字方针背道而驰。

    首先是重视政绩工程，忽略实际效果。江西有个县为打造新农村建设试点村镇，把原有的水利、造林、交通等资金捆绑在一起，全部投入到示范点上，漂亮气派的观赏点是建成了，可一些村镇群众急需的专项投入却没了钱。太重视样板工程，太重视表面文章，不能真正起到以点带面的作用。

    其二，农村大拆大建，造成新的浪费。某些地方的新农村建设缺乏规划，占用耕地、大拆大建现象时有发生，基础设施滞后，建筑耗能严重，生活和生产污水无组织排放，不仅破坏环境，造成土地和水资源等的极大浪费，还存在诸多安全隐患。

    其三，“村容整洁”成了“刷墙运动”。在一些地方干部的思路中，新农村建设重在“新”字，首要的是让旧村换新装，为此把有限的财力投入到村容整洁上。中部某地要求，各个村子全部涂刷一遍临街或对着外面的窗口，于是全村集资买涂料，出义务工进行粉刷。这种兴建“遮羞墙”讨上级欢心的做法，对新农村建设没有实质性的推进。

    还有，把“生产发展”搞成“村村点火、户户冒烟”。一些地方只知道大干快上求“发展”，却忽略了农村的人居环境，盲目地选择了以污染换增长的路径。在豫中、鲁南、苏北一些乡村周边的农田可以看到，小加工厂房随处可见，农村环境污染呈加重趋势。“生产发展”成了一些地方乱占耕地、大办小作坊的尚方宝剑，这不是新农村建设的本意。

    在多数农民的眼中，新农村建设就是盖房子。这全是拜以上所述种种奇形怪状所赐。由于这些误区的存在，新农村建设在取得巨大成就的同时，也留下了种种遗憾：媒体的一篇又一篇成就报道发出去了，农民缺少生产资金和农村卫生条件恶劣的实际问题却没有得到解决；大片整洁亮丽的村容产生了，大量的农民却为了生计而继续选择去城里打工；民主选举和民主监督的程序似乎都建立起来了，民主管理和民主决策的真正进步却没有实现。如何解决这些问题？关键是让农民成为新农村建设的主人，调动起他们的积极性和创造性，除此别无他途。（李星文）

                       

 新农村建设要避免"重拳打在棉花上"

    新农村的建设需要依靠各级地方政府具体实施和推行。由于现行官员考核模式的局限以及公务员系统的臃肿低效，要极力避免官员把新农村建设曲解成政绩工程和形象工程，出现“中央投入大，农民实得利益少”的局面。在政策制定正确的前提下，一套高效而廉洁的吏治系统，将是新农村建设乃至中国改革能否成功的关键。在新农村建设过程中，应建立及时有效的反馈机制和纠偏机制。通过内部监督，法律监督和媒体监督，让农民对新农村建设及时表达意见，保障新农村建设顺利进行，避免重拳打在棉花上，力道被消解乃至走样。阅读全文

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